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陳邂馨:中國人民政治協商會議武漢市第十三屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告
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(2022年1月10日在政協武漢市第十四屆委員會第一次會議上)
 
各位委員:
  我代表中國人民政治協商會議武漢市第十三屆委員會常務委員會,向大會報告五年來提案工作情況,請予審議。并請列席會議的同志提出意見。
 
  一、提案總體情況
  市政協十三屆一次會議以來,政協委員、政協各參加單位和各專門委員會,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,始終堅持以人民為中心的發展理念,在中共武漢市委的堅強領導下,圍繞經濟社會高質量發展和民生改善建言獻策,共提出全會建議案13件,提交提案3923件,經審查,立案交辦3551件,從中遴選重點提案38件。在各承辦單位的認真辦理下,所有立案提案已全部辦復。提案所提問題或意見建議已經解決或采納的2940件,占立案提案數的82.79%。提案為促進武漢經濟社會全面協調發展、推進新時代中國特色社會主義民主政治建設作出了積極貢獻。
  五年來,我們深入貫徹新發展理念,聚焦培育新動能,服務經濟高質量發展。規劃建設長江新城,是城市建設和發展的重大戰略決策,市政協通過建議案辦理協商,廣泛征求民意、深入研討、反復論證,為長江新城規劃選址提供了可靠依據。圍繞舉辦第七屆世界軍人運動會,提出全面提升城市環境品質的建議案,推動有關部門加快體育場館建設、開展建筑立面整治、加強城市精細化管理,城市品質和形象顯著提升。圍繞統籌疫情防控和經濟發展,遴選“盡快推動復工復產復市”作為重點提案,提出抓好“六穩六保”、強化金融扶持、減輕企業負擔等意見建議,促成了一系列疫后重振措施的出臺。聚焦5G新技術應用、發展人工智能產業、培育“芯”產業集群、新能源產業發展提出提案,促進數字經濟和人工智能產業加速發展,5G基站和智慧城市建設穩步推進,新能源和智能網聯汽車基地初具規模。助力科技創新,提出創新科技金融政策、促進科技成果轉化、培育科技小巨人企業、加快軍民融合發展、打造國家科技創新中心等提案,推動科技金融政策體系不斷完善,一批重大創新平臺、高新技術企業、獨角獸企業快速發展。提出的促進民營經濟高質量發展、推進湖北自貿區武漢片區建設、發展跨境電商、加快建設航空港、建設國際消費中心城市,以及發展智慧農業、打造“武漢·中國種都”等提案,為我市經濟發展轉型升級、經濟健康運行、助推鄉村振興以及提升國際化發展水平提供了智力支持。
  五年來,我們緊盯社會治理難點,著力改革創新,助推社會治理體系更加完善。聚焦優化營商環境、深化“放管服”改革,提出加快行政審批制度改革、推進互聯網+政務服務等提案,助推行政審批制度改革取得顯著成效,“四辦”改革深入推進,全市實現了審批信息集成和全網服務。圍繞基層綜合行政執法改革、發揮黨員群眾服務中心作用、提高社區工作者待遇等提出提案,推動相關部門建立和落實街道職責權力清單,加快社區黨員群眾服務中心提檔升級,大幅提高社區工作者待遇,為提升市域社會治理能力現代化水平奠定了基礎。緊盯未成年人保護工作,連續多年組織策劃重點提案,就預防青少年網絡犯罪、防范校園欺凌、構建未成年人檢察工作社會支持體系等提出建議,促成有關部門創設未成年人司法社會服務中心,積極呵護未成年人健康成長。提出的防范化解地方重大金融風險、加強網絡法治環境建設、加大公共法律服務力度、鑄牢中華民族共同體意識、規范傳教活動等提案,為嚴厲打擊非法金融活動、凈化網絡環境、增強全社會法治觀念、推動民族宗教事業健康發展發揮了積極作用。
  五年來,我們不斷增強文化自信,彰顯地方特色,促進文化事業繁榮發展。圍繞延續城市文脈、增強城市發展的文化內涵和國際影響力,提出打造長江文明之心、建設武漢歷史之城的建議案,推動有關部門開展國際規劃征集,完成概念規劃和系列專項規劃,為啟動項目建設奠定了厚實基礎。關注歷史文化保護與傳承,提出“戲曲進校園”、振興武漢“戲碼頭”、加大非遺保護力度、歷史村落發掘和保護、書院文化保護等提案,對弘揚傳統文化、留住城市歷史之根起到了積極作用。在文化產業發展方面,提出統籌利用紅色資源、推動全域旅游和文旅融合發展等提案,為深度挖掘武漢自然資源和人文資源稟賦優勢,提高旅游產業知名度和競爭力,提供了新的思路。提出的深化文化體制改革、加強公共文化服務體系建設等提案,有關部門制定出臺相關政策措施,活躍城市劇場,開展送戲下鄉活動,豐富了群眾文化生活,繁榮了城鄉文化市場,促進了文化事業的健康發展。
  五年來,我們堅持以人民為中心,關注民生改善,推動社會事業建設和發展利益共享。疫情期間,委員們圍繞醫療救治、方艙醫院和隔離點建設、嚴格社區防控、統籌物資保障等方面及時提出提案,我們建立“快速通道”,按照特事特辦、急事快辦的原則,第一時間將相關提案送市疫情防控指揮部,許多建議被采納。高度關注民生福祉,提出加快老舊小區改造的建議案,推動舊樓加裝電梯、解決小區停車難、加快環境提檔升級,2021年已完成老舊小區改造331個,惠及居民15.57萬戶,改造后的老舊小區面貌煥然一新。圍繞提升城市服務水平,提出加快智慧城市建設、推動共享單車健康發展、提升軌道交通服務質量等提案,助推有關部門建設智慧城管,出臺指導意見加強共享單車管理,全面執行晚班地鐵延遲半小時收班,得到人民群眾廣泛好評。持續關注教育、醫療、養老事業發展,讓發展利益更多惠及人民群眾,提出加強幼兒托管服務、提升“四點半”學校建設水平、完善兒童醫療衛生資源配置、加強基層醫療衛生機構建設、加快養老服務人才培養、促進大健康產業發展等提案,推動了群眾“急難愁盼”問題的有效解決。
  五年來,我們圍繞生態文明建設,積極推進綠色發展,助力生態環境品質進一步提升。圍繞解決突出生態環境問題,以中央和省級環保督察反饋問題整改為目標,首次提出“堅決打好污染防治攻堅戰”監督性建議案,通過常委會議開展遠程協商,助力我市全面推進“一河(湖)一策”水污染治理,截污治污取得明顯成效,湖泊水質大幅提升。圍繞綠色城市建設,提出加快東湖生態綠心規劃建設、建設百里長江生態廊道、推進武漢濕地城市建設等提案,推動東湖綠道建設成為武漢旅游新名片,促進了長江岸線主城段閘口改造、江灘建設、生態濕地保護、文化景觀提升工程建設,生態廊道主城段已顯雛形。提出的加強農村水利基礎設施建設、提高城市排澇能力、建設城市綜合管廊、發展智慧水務、建筑垃圾資源化綜合利用、加強長江岸線保護等提案,為提升農村綜合防汛抗災能力、推進“四水共治”、解決城市垃圾處置難題以及長江岸線資源的綠色高效利用,提供了重要參考。

  二、提案工作的創新發展
  五年來,市政協深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,以及中央和省委、市委政協工作會議精神,加強黨對提案工作的全面領導,把建言資政和凝聚共識雙向發力作為提案工作著力點,以提高提案質量為核心,堅持全過程協商,強化提案督辦落實,大力推動提案工作高質量發展。
  (一)堅持全局性定位,加強和改進新時代政協提案工作。一是加強提案工作研究部署。召開全市政協提案工作會議、各區政協提案工作座談會,深入學習貫徹習近平總書記關于提案工作的重要指示,認真落實全國政協、省政協和市委對提案工作的新要求,認真研究、精心部署,推進提案工作全面提質增效。二是發揮提案工作全局性作用。政協重大協商活動以建議案、重點提案為主題,重大民主監督活動根據建議案、重點提案來組織,重大調研視察圍繞建議案、重點提案來推進。各專門委員會聯合各黨派團體和界別,加強提案督辦,推動提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商融合發揮作用,形成了工作一盤棋的良好局面。三是不斷完善提案工作機制。修訂《提案工作條例》,制訂《提案審查工作細則》,更加注重提高提案質量,推動提案減量提質。調整重點提案遴選機制,強化建議案、重點提案選題的策劃和培育,確保民生提案占一定比例。探索開展建議案、重點提案“1+N”同類提案集中辦理協商,“打包”督辦,建議案和重點提案引領作用更加突出。
  (二)發揮平臺作用,推動建言資政與凝聚共識雙向發力。一是創新開展“政情通報日”活動。每年全會前,我們提前一個月組織20余個政府職能部門到市政協“擺攤設點”,委員們帶案咨詢,各部門真誠解答,在深入探討中形成共識,提案的針對性、可行性不斷增強。二是精心組織專題培訓。圍繞發展民營經濟、促進數字經濟高質量發展,組織辦理單位、建議案草案提出單位、提出相關提案的部分委員舉辦專題研討班,探討辦理良策,形成辦理合力,推動建議案辦理落地見效。三是持續推進網絡議政。五年來,我們就提升城市文明形象、民營經濟高質量發展、加快生態文明建設,逐步探索推進網絡議政,并首次就我市“十四五”規劃編制開展網絡議政,形成的《總書記關心的史上第一次,武漢這樣干》新聞稿件,被湖北省第十八屆“政協新聞獎”評為特等獎。四是推動提案辦理“協商在一線”。積極搭建協商平臺,將提案督辦與基層協商相結合,就老舊小區改造建議案辦理工作,組織辦理單位、建議案草案提出單位、部分委員以及部分居民代表,深入現場視察調研、座談協商,將問題解決在基層,將矛盾化解在一線。這一做法得到全國政協的充分肯定。
  (三)不斷改革創新,充分發揮政協提案民主監督作用。一是強化領銜督辦和領辦機制。認真落實省政協關于地市州黨政領導領銜督辦重點提案的要求,探索建立了市委、市政府主要領導領銜督辦建議案的工作制度,堅持建議案和重點提案由市政府分管副市長領辦、市政協各位副主席分工督辦的工作機制,協調推動市政府50多家部門主要領導遴選領辦政協提案,“一把手”效應使建議案、提案辦理工作更加有力。二是創新提出監督性建議案和重點提案。圍繞打好污染防治攻堅戰、堅決打贏脫貧攻堅戰、加快老舊小區改造等重點任務和群眾關切,加強組織策劃,提出建議案和相關提案,綜合運用調研視察、會議協商、遠程協商等多種方式開展監督評議,直面問題、直擊痛點、直言對策,助力市委、市政府中心工作的推進和落實。三是堅持開展民主測評。每年組織建議案、重點提案辦理工作民主測評,測評結果報送市委市政府主要領導、分管領導以及市委組織部,作為績效考核的重要參考。提案民主監督作用得到進一步發揮。
  (四)講好提案故事,大力宣傳提案工作經驗和成就。一是提案工作獲得全國性影響。在全國政協評選表彰70年來100件有影響力的重要提案活動中,武漢市政協獨中三元。由武漢市各界人民代表會議協商委員會提交的“加強研究防治血吸蟲病”的提案,是百件提案中唯一以地方政協組織名義入選的提案。二是進一步唱響建議案履職品牌。在全國地方政協工作經驗交流會、全國政協各類提案工作經驗交流會上,突出宣傳建議案工作經驗,《人民日報》《人民政協報》分別以“一份建議案,十分用心干”“構筑新時代偉大城市夢想”為題進行了深度采訪報道。三是充分展示提案工作成果?;仡櫩偨Y70年來提案工作的輝煌業績和歷史經驗,收集整理建國以來歷年提案目錄、1996年以來全會建議案及其辦理情況通報,編纂了《提案目錄匯編(1949-2020年)》《建議案匯編》。由武漢首倡的“全國部分城市政協提案工作研討會”第二輪會議再次成功舉辦,我們生動展示了提案工作在武漢高質量發展中發揮的重要作用,充分展現了英雄之城疫后重振的無限生機與活力。
  各位委員:十三屆市政協提案工作取得的成績,得益于全國政協、省政協的悉心指導,是中共武漢市委總攬全局、協調各方、加強領導的結果,是市人大常委會、市人民政府高度重視、大力支持的結果,是廣大政協委員、政協各參加單位、各專門委員會和提案承辦單位共同努力的結果。在此,我謹代表十三屆市政協常委會,向大家表示衷心的感謝!
五年來,提案工作取得了一定的發展和進步,但還存在一些不足。如:提案質量要進一步提高、提案督辦機制要不斷完善、提案工作協同性還有待增強,需要在今后的工作中不斷加以改進。

三、對十四屆市政協提案工作的建議
  新年伊始,萬象更新。歲月不居,天道酬勤。新一屆市政協要認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,特別是關于提案工作的重要指示,將提案工作擺在更加突出位置,堅持建言資政和凝聚共識雙向發力,充分發揮提案工作重要作用,努力開創提案工作新局面,為我市經濟社會發展作出更大貢獻。
  (一)緊扣中心任務。要胸懷“兩個大局”,心懷“國之大者”,做到市委市政府的中心工作在哪里,政協提案工作就跟進到哪里。聚焦市第十四次黨代會和“十四五”規劃確定的重點任務,組織策劃高質量提案,引導廣大政協委員聚焦中心工作,建有用之言,獻可行之策。堅持把發揚民主與加強思想政治引領相統一,通過提案辦理協商,廣泛凝聚共識,有效發揮提案推動黨委政府中心工作的重要作用。
  (二)堅持質量優先。不斷提升提案服務質量,推動政協各參加單位和政協委員深入基層、深入群眾,廣泛開展調查研究,真正把情況摸清、問題找準、建議提實。認真落實《政協武漢市委員會協商議政質量評價工作辦法(試行)》,探索開展提案質量評價,推動提案質量整體提升。強化提案督辦,推進廣泛多層協商,做到以督促辦、以督促效,推動提案辦出質量、辦出成效。
  (三)加強制度建設。立足新時代人民政協的新方位新使命,以促進提案工作提質增效為目標,把完善工作機制、細化工作程序作為制度建設的重要內容,以《提案工作條例》為統領,堅持問題導向,對提案提、立、辦、督、服等各項制度進行全面梳理,細化提案工作流程,推動提案工作制度更加成熟、更加定型。
  (四)強化工作聯動。加強提案工作系統謀劃、整體部署,建立建議案、重點提案聯合提出、聯合調研、聯合督辦機制。加強對承辦單位的走訪調研,推動承辦單位加大辦理力度、提高辦理實效。強化對區政協提案工作的指導,圍繞重大課題和重要提案,聯合開展提案督辦。推進“協商在一線”與提案督辦深度融合,促進提案工作進一步向基層延伸。

  各位委員,新時代賦予人民政協新的歷史使命,對提案工作提出了更高要求。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍,全面貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神,在中共武漢市委的堅強領導下,奮發有為、開拓創新,推動提案工作全面提質增效,為武漢現代化建設貢獻智慧和力量!
 
 
 
 
 
 
 

◎ 2021
政協武漢市委員會十四屆一次會議 ???版權所有
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