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譚仁杰副主席在政協十三屆委員會常務委員會關于十三屆三次會議以來提案工作情況的報告
時間:2020-01-06

(2020年1月6日在政協武漢市第十三屆委員會第四次會議上)
各位委員:
   
        我受十三屆常務委員會委托,向大會報告市政協十三屆三次會議以來的提案工作情況,請予審議。
   
        一、2019年的提案工作
   
         十三屆三次會議以來,政協委員、政協各參加單位和專門委員會,以習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,圍繞高水平全面建成小康社會、加快建設“三化”大武漢和國家中心城市,積極通過提案履行職能,共提出提案856件,經審查,立案交辦750件(其中政府系統687件,黨群系統等63件)。委員個人和聯名提案609件,市各民主黨派、工商聯、有關人民團體、各界別以及市政協各專門委員會集體提案141件。截止去年底,提案已全部辦復。提案所提問題或意見建議已經解決或采納的608件,占提案立案數的81.1%,已經列入計劃正在解決的126件,占提案立案數的16.8%,因條件限制暫時不能辦理的16件,占提案立案數的2.1%,滿意和基本滿意率達98%,為落實市委市政府重大決策部署、加快民生改善、推動武漢高質量發展發揮了重要作用。
   
        ——在經濟建設方面,提出提案294件,對優化營商環境、促進創新驅動發展、落實鄉村振興戰略等發揮了有力推動作用?!蛾P于提振民營企業發展信心,推進民營經濟高質量發展的建議案》,市委書記領銜督辦,市經濟和信息化局等部門通力協作,深入推進“四辦”改革,著力改善企業融資服務和營商環境,推動民營經濟加快發展。東湖新技術開發區管委會會同相關部門,通過大力發展股權投資,擴大科技信貸規模,完善風險共擔機制,推動融資租賃業務發展,有效落實關于科技金融政策和制度創新的提案。市發改委等部門,認真落實關于發展大健康產業等提案,高標準制定發展規劃,成功舉辦首屆世界大健康博覽會,簽約項目70個,投資金額超過1300億元。市農業農村局等部門吸納關于高質量推進鄉村振興的建議,編制鄉村振興戰略規劃和村莊建設規劃,加強鄉村基礎設施建設,積極培育鄉村振興發展新動能。
    
        ——在政治建設方面,提出提案39件,對防范重大風險、推進法治建設、增強民族團結發揮了積極作用。市檢察院等單位,認真辦理關于構建未成年人檢察工作社會支持體系的提案,創設武漢未成年人司法社會服務中心,形成未成年人保護的校園、家庭、社會“三維格局”,長效機制初步形成,社會效應持續釋放。市地方金融工作局等部門,吸納關于防范化解重大金融風險等提案的建議,嚴厲打擊非法金融活動,加強金融信用體系建設,有效落實風險防控責任。市中級人民法院等單位吸納關于加強網絡法制環境建設的建議,不斷提升互聯網案件審理效率,穩步推進各項執行工作,為武漢經濟社會發展保駕護航。市委統戰部等部門高度重視民族宗教工作,認真辦理關于鑄牢我市中華民族共同體意識等提案,積極落實委員提出的有關建議,形成全市上下重視民族團結工作的良好氛圍。
   
         ——在文化建設方面,提出提案84件,對提升城市文明形象、助力文旅融合發展、傳承優秀傳統文化等發揮了促進作用。市委宣傳部、軍運會執委會以及體育部門,高度重視關于提升城市文明形象等提案的辦理工作,吸納相關意見建議,開展軍運會各類宣傳活動,引導市民知禮儀、重文明,城市文明指數大大提高,城市形象顯著提升。市城鄉建設局等部門,認真辦理關于加強設計之都品牌建設等提案,出臺關于加快文化產業高質量發展的實施意見,鞏固工程設計產業優勢,放大武漢“世界設計之都”品牌效應。市文化和旅游局等部門,認真辦理關于促進文旅融合發展的相關提案,圍繞長江主軸、紅色文化、歷史之城建設和鄉村旅游等,打造一批高質量的文旅產品,全方位開展城市營銷推廣,“十一黃金周”期間接待游客首超2000萬人次;重視歷史文脈保護和傳承,推進盤龍城國家考古遺址公園配套設施建設和對外開放。
   
        ——在社會建設方面,提出提案260件,對創新社會治理、提升社會保障、增進人民福祉發揮了重要作用。市教育局等相關部門,落實關于提升“四點半學校”建設水平的提案,將“課后托管服務”納入教育改革重要任務,建立和完善以中小學校為主渠道的課后托管機制。市衛健委等部門通過增加嬰幼兒托管服務資源供給,完善相關配套措施,全力推動相關提案的辦理落實。市民政局等部門采納關于養老服務人才等提案的建議,系統構建養老服務人才體系,加強養老人才教育培訓,引導社會力量參與養老服務。市醫療保障局等部門,認真辦理醫療保障領域相關提案,加強醫保資金管理,推動醫保政策改革試點。市委政法委會同相關部門,落實關于加強基層治理的相關提案,持續深化基層綜合行政執法改革,提升信息化建設和網格化治理水平,基層治理能力顯著提高。市地鐵集團等單位,充分吸納關于提升地鐵服務質量等提案的建議,從運能提升、安檢保障、候乘環境、文化內涵等方面,全方位改進和提升服務質量,市域地鐵全面執行延遲半小時收班并與夜間公交接駁,深受廣大市民歡迎和肯定。
   
        ——在生態文明建設方面,提出提案73件,對加強污染防治、加快綠色發展、落實長江大保護方面發揮了監督作用?!蛾P于堅決打好污染防治攻堅戰,推動生態化大武漢建設的建議案》,市政府高度重視,市生態環境局會同相關部門,以中央和省級環保督察反饋問題整改為抓手,認真落實治理責任,污染防治取得顯著成績,湖泊水質大幅提升,國考、省考斷面水質優良比例超額達到年度要求。關于加強濕地保護的相關提案,市園林和林業局等部門健全濕地保護機制,強化濕地自然保護區管理,加快生態保護修復,申報國際濕地城市認證,著力打造濕地保護示范城市。關于加強長江岸線保護等相關提案的建議,市公安局、交通運輸局等部門在《關于加強全市港口岸線管理的意見》中予以采納,集中開展非法碼頭、采砂船舶的清理整治工作,實施入江排污口整改提升,實現了長江岸線資源的綠色高效利用。
一年來,常委會認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,聚焦提案工作提質增效,推動建言資政和凝聚共識“雙向發力”,為新時代提案工作高質量發展奠定了良好基礎。

        一是全面總結經驗和成就,加強提案工作宣傳。圍繞慶祝新中國和人民政協成立70周年,認真回顧總結70年來市政協提案工作的輝煌業績和歷史經驗,在全國政協評比表彰70年來100件最有影響力的重要提案活動中,武漢市政協有3件提案脫穎而出。在全國地方政協工作交流會、全國部分市政協提案工作研討會上,突出宣傳建議案工作“雙向發力”履職經驗?!度嗣袢請蟆贰度嗣裾f報》就建議案工作進行深度采訪,并分別以《一份建議案,十分用心干》《構筑新時代偉大城市夢想》為題,總結報道了市政協24年來持續開展建議案工作的經驗,向社會廣泛傳播建議案推動武漢經濟社會發展的重要作用和歷史成就。

        二是創新辦理協商工作,有效促進“雙向發力”。發揮民主監督重要作用,首次提出監督性建議案,圍繞打好污染防治攻堅戰,緊盯問題線索和時間節點,推動中央和省級環保督察反饋問題的整改落實。探索建議案、重點提案辦理網絡議政,通過長江網、市政協網絡議政廳等渠道,采取問卷調查、跟帖留言等方式,廣泛征求委員和社會各界意見建議,更大限度地凝聚共識。圍繞推進民營經濟高質量發展的建議案,組織建議案草案提出單位、承辦單位以及部分提出相關提案的委員,在浙江大學舉辦專題研討班,探討辦理良策,形成辦理合力,推動建議案辦理落地見效。

        三是強化提案督辦評議,提升提案辦理實效。組織相關專委會和黨派團體,充分發揮委員主體作用,持續開展重點提案的調研、視察、督辦,以更加務實的作風,深化辦理工作民主評議,采取《評議小結》形式進行綜合評價。將下基層大接訪與提案督辦緊密結合,主席和各位副主席精心挑選退役軍人事務、醫療養老保障、地鐵運營服務、托幼機構建設、停車場和充電樁建設等民生類提案,組織委員下基層、聽意見、現場督辦,推動群眾高度關注的難點問題得到有效解決。以書記、市長領銜督辦建議案為強大動力,發揮市領導領辦建議案、重點提案機制的示范引領,推動市發改委等50多家提案承辦單位,結合部門重點工作,建立“一把手”領辦政協提案制度。

        四是加強工作總體謀劃,著力提高服務水平。召開全市政協提案工作會議,圍繞全面提高工作質量,交流經驗,探索規律,理清思路,狠抓落實。根據全國政協和省政協新修訂的《提案工作條例》,結合武漢提案工作實際,認真修訂了市政協《提案工作條例》。聚焦中心工作,組織策劃建議案和重點提案,發揮龍頭帶動作用。改進咨詢活動方式,強化知情明政服務,利用提案綜合管理平臺,不定期向委員推送政情通報。開展年度優秀提案、優秀承辦單位和個人的推薦和遴選,并進行通報表揚。

        各位委員,一年來,提案工作取得了新的進步和成績,但還存在一些需要加強和改進的方面,主要表現在:提案工作制度體系還不健全,對進一步提高提案工作質量、強化提案辦理反饋機制等缺少制度支撐;提案工作的創新力度有待加強,提案內容和辦理結果向社會公開的力度要進一步加大;委員個人提案質量還不高,集體提案的分量還不夠,少數界別集體提案工作需要加強。
   
        二、2020年的提案工作思路

        2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。今年的提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹中共十九屆四中全會及中央和省委、市委政協工作會議精神,更好發揮提案在推動城市治理能力現代化中的重要作用,牢固樹立質量意識和精品意識,不斷健全完善提案工作制度機制,推動新時代提案工作高質量發展。

        (一)落實中央精神,發揮凝聚共識作用。貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,發揮提案工作凝聚共識的重要作用,把發揚民主與加強政治引領、建言資政與凝聚共識統一起來,切實提高提案“雙向發力”工作質量。在建言資政、履行職能過程中,緊扣市委市政府的重大決策部署,聚焦發展更高層次開放型經濟、推進武漢治理體系和治理能力現代化,引導政協委員進一步統一思想,加強團結,凝聚共識,努力協助市委市政府破解民生難題,增進人民福祉,讓人民群眾在提案提出和辦理過程中,有更多的獲得感和幸福感。

        (二)聚焦提案質量,推進工作提質增效。貫徹全國政協提案講求質量而不追求數量的精神,以提高質量為發力點,提倡有提案意愿的委員每年集中精力提交1件高質量提案。遵循“不調研不提提案”的原則,圍繞市委市政府中心工作、經濟社會發展中的重要問題,更多關注民生難題的解決,摸實情、說真話、建諍言,提高提案針對性和精準度。充分利用智力資源,強化集體提案工作,組織培育更多高質量集體提案。加強建議案和重點提案的組織、策劃、遴選,更好發揮引領帶動作用。

        (三)深化辦理協商,推動意見建議落實。堅持建議案、重點提案領辦和領銜督辦的制度化安排,推進各承辦單位建立健全遴選領辦提案工作機制。充分運用現代化手段,大力推進建議案辦理網絡議政、遠程協商。將提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商深度融合,大力推進同類提案辦理協商。督促各承辦單位按要求公開辦理結果,探索遴選部分提案內容有序向社會公開,接受社會各界的監督。

        (四)創新工作手段,提升提案服務水平。加強和改進專題講座、專班研討、情況通報、咨詢服務方式,構建多樣化知情明政平臺。探索開展對委員的提案工作專題培訓,聯合組織對承辦單位的辦理工作培訓。持續加強信息化建設,完善系統相關功能,實現提案工作全流程網上運行。加大提案工作宣傳力度,讓人民群眾更多參與到提案工作中來,彰顯提案工作的人民性,讓政協提案工作成為從群眾中來,到群眾中去的生動實踐。

        (五)總結研究規律,促進制度完善定型。準確把握提案工作性質定位,總結研究工作規律,學習借鑒成功經驗,并將實踐經驗固化成制度,推動提案工作制度更加成熟定型。根據新修訂的市政協《提案工作條例》,出臺關于提升提案工作“提、辦、服”三個質量的意見,探索建立提案辦理結果清單制度,完善提案辦理反饋機制,并對提案工作的有關制度規定進行梳理匯編,繪制工作流程,形成提案委員會主導、各專委會和各參加單位積極參與的提案工作機制,為規范、高效地開展提案工作打下堅實基礎。

        今年上半年,全國部分市政協提案工作研討會將在武漢召開,我市政協將在全國政協和省政協的指導下,精心組織、認真籌辦,借此機會充分展示武漢市政協提案工作所取得的成績,進一步擴大影響。

        各位委員,新時代對人民政協提案工作提出了新要求。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,貫徹落實中共十九屆四中全會及中央和省委、市委政協工作會議精神,按照中共武漢市委和市政協十三屆四次會議的工作部署,不忘初心,牢記使命,奮力開創提案工作高質量發展新局面,為加快建設國家中心城市和新一線城市而努力奮斗!

信息來源:提案工作處

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