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吳超同志在多部門合作預防制止和依法查處家庭暴力界別協商座談會上的講話
時間:2015-09-08
        今天的界別協商座談會堅持問題導向,有建議意見、有案例分析、有協商互動,開得很活躍很成功。剛才,鄒春燕、王迎春、樂瑞、莫洪憲等界別委員,圍繞推進綜合治理家庭暴力積極建言獻策,市委市政府相關部門的負責同志與政協委員進行了很好的交流,本次界別協商活動達到了預期效果。

        家庭暴力是侵害婦女、兒童等弱勢群體的合法權益,造成家庭危機,影響社會安定的頑疾,是全社會需要共同關注和解決的社會問題。有效地預防、制止和依法查處家庭暴力是維護婦女、兒童權益、構建溫暖家庭的需要,是構建全國文明城市建設長效機制,建設幸福武漢、法治武漢,維護社會和諧穩定的需要。近些年來,市委市政府持續不斷地加大預防制止及依法查處家庭暴力的工作力度,全市各級婦聯組織和公、檢、法、司等部門,相繼建立了家庭暴力庇護、家暴傷情鑒定、婚姻糾紛調解等工作機制,在預防暴力發生、打破暴力循環、保護家庭暴力受害人方面,取得了明顯進展,初步形成了整體聯動、齊抓共管的工作格局。但是,由于家庭暴力多發生在家庭內部,具有行為隱蔽、對象特殊、手段多樣、認定取證和立案困難等特點,再加上我們的法律法規還不健全、社會管理體系還不完善以及公眾寬容、受害者軟弱等原因,致使這一問題沒有得到根本有效解決,嚴重影響受害婦女和兒童身心健康的家庭暴力事件仍時有發生,預防和制止家庭暴力工作任重道遠,仍然需要各級黨委政府繼續高度關注,有關部門、團體長期共同努力,消除家庭暴力的危害和影響。

        中共十八大報告和十八屆三中、四中全會《決定》,對依法加強和規范公共服務,完善婦女兒童、老年人權益保護等方面的法律法規,保障婦女兒童合法權益作出了安排和部署。國家正大力推進反對家庭暴力方面的立法。今年3月,最高人民法院聯合最高人民檢察院、公安部和司法部發布了《依法辦理家庭暴力刑事案件的意見》。7月國務院常務會議通過了《反家庭暴力法(草案)》。我市應積極主動地貫徹落實中央的決策部署和國家法律法規,采取多種有力措施扎實有效地推進這項工作深入開展。大家剛才的發言給我很多啟發,我感到預防制止和依法查處家庭暴力,應該繼續加強黨委政府統一領導,整合各方力量,營造社會環境,深化平安和諧家庭創建,形成以政府主導為中心、單位聯動為架構、社會合力為基礎地全面預防和制止家庭暴力工作格局和對家庭暴力“零容忍”的社會環境。

        一是注重抓宣傳教育,建立有效預防機制。反對家庭暴力應以預防為主,通過積極預防、早期介入等減少和化解家庭暴力,維護社會和諧。建議市區政府及有關部門應將反家庭暴力的法律規定納入法制宣傳教育規劃,鼓勵社會組織和個人開展公益性的反家庭暴力宣傳活動,引導和幫助群眾認識家庭暴力的危害性,盡早遏制家庭暴力發展的苗頭,盡力把矛盾消化在萌芽狀態;婚姻登記機關應當對登記當事人進行反家庭暴力教育;社區居民委員會、村民委員會應當積極組織開展反家庭暴力宣傳教育活動,及時發現、調解家庭糾紛,化解矛盾;人民法院對實施家庭暴力的罪犯作緩刑、假釋宣告時,應當同時書面通知受害人及其居住地公安機關和社區,有關機構和社區組織應當密切關注家庭暴力行為人,依法對其進行心理矯治、精神治療或者其他輔導、治療;工會、共青團、婦女聯合會及其他社會組織應當結合各自工作對象的特點,組織開展預防和制止家庭暴力的宣傳、培訓、咨詢和信息服務等工作。

        二是注重抓部門合作聯動,健全協調處理機制。治理家庭暴力是一個系統工程,需要眾多機構和組織針對家庭暴力的復雜性,在各自的權限范圍內予以干預。建議建立由市綜治辦牽頭,公安、司法、檢察、民政、婦聯等部門合作聯動的多部門治理體系,形成自上而下的縱向協調治理體系,在協調查處家庭暴力案件方面發揮各自作用。公安機關處在“反家暴”工作的一線,應依法重視“家暴”報警投訴的處理,要將家庭暴力與社會暴力同樣看待,從根本上改變“家庭暴力屬家務事,公權力不宜介入”的觀念,樹立起及時、有效干預的理念,對家庭暴力該介入的介入,該立案的立案,該處罰的處罰,絕不能相互推諉或姑息縱容。檢察院要加強對家庭暴力案件的法律監督,及時審查,依法處理。司法部門要對有關家庭暴力的民事訴訟中涉及的證據的采信、證明標準、反證責任、司法鑒定的程序等方面應作出一些新的規定,適當減輕家庭暴力受害人的舉證責任?;鶎計D聯組織要擔任調解的責任,發揮婦聯在化解家庭矛盾方面的作用。建議市人大常委會和政府法制辦相關機構立足我市實際,加緊研究制定預防制止和依法查處家庭暴力的地方法規,為我市依法依規開展反對家庭暴力工作夯實基礎。

        三是注重抓受害人的保護幫扶,完善及時救濟機制。為切實保障家庭暴力事件中受害人的人身權益,市區政府及有關部門應建立或者指定庇護場所,完善相應的救濟措施、途徑,為遭受家庭暴力暫時不能回家的受害人提供應急庇護和短期生活救助。應支持醫療機構為家暴受害人提供免費傷情鑒定和便捷的醫療診治服務。應鼓勵和支持法律服務機構、司法鑒定機構、人民法院對經濟確有困難但達不到法律援助條件的受害人,減收或者免收法律服務、司法鑒定、訴訟費用等。應重點強化對家暴中未成年受害人的特殊保護,如強制報告制度、緊急庇護制度,撤銷監護人資格等。對于父母雙方被撤銷監護的未成年人,要建立政府監護制度,由政府履行監護責任。應積極開展對家暴受害人的心理治療工作,幫助受害人撫平身心創傷,重建對社會、對家庭的信心。

        各位委員、同志們:預防制止和依法查處家庭暴力關系社會和諧穩定發展。市婦聯界別要以這次界別協商座談會為新起點,發揮界別優勢,繼續圍繞反家庭暴力中帶有普遍性、關鍵性的問題進行研究,圍繞預防、制止和查處家庭暴力事件中各部門協調合作中存在的問題,組織界別進行深入調研,廣泛收集社會各方的意見建議,通過提案、社情民意等形式,提出切實可行的意見和建議。要用好政協組織的監督權,通過視察、民主評議等活動,促進問題扎實有效解決,為推動健全多部門合作的家庭暴力預防、處理、救濟機制,維護婦女兒童合法權益貢獻力量。

信息來源:綜合調研處

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