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吳超同志在全市政協系統學習貫徹《中共武漢市委關于加強人民政協政治協商的意見》座談會上講話
時間:2015-04-15
        今天的會議開得很好很成功。大家集體學習了《中共武漢市委關于加強人民政協政治協商的意見》,徐旭東、李記澤、殷志峰、麻杰、袁繼剛、張敏、丁順清、胡朝暉8位委員交流了學習體會,都很深刻,是實踐經驗的總結,聽了很受啟發。下面,我就貫徹落實中央和市委文件精神,進一步做好政協工作講兩點意見。

        一、充分認識中央和市委文件出臺的重大意義,準確領會與把握其精神實質

        今年1月中共中央出臺了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》(中發〔2015〕3號),2014年12月中共武漢市委制定了《關于加強人民政協政治協商的意見》(武發〔2014〕17號)。中發〔2015〕3號文件是建國以來中共中央首次就如何系統推進社會主義協商民主建設頒發的綱領性文件,具有里程碑意義。這個文件系統闡述了加強社會主義協商民主建設的重大意義、指導思想、基本原則和協商渠道,全面科學地回答了“什么是社會主義協商民主”、“為什么要加強社會主義協商民主建設”、“怎樣加強社會主義協商民主建設”、“怎么樣完善政協協商,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用和專門協商機構作用”等重大理論和實踐問題,為新形勢下加強社會主義協商民主建設提供了“路線圖”和根本遵循。中共武漢市委武發〔2014〕17號文件從指導思想、基本原則、協商內容、協商形式、協商程序、組織保障等多個方面,對推進我市人民政協政治協商作出了部署、提出明確要求,與中央的《意見》方向上高度一致、思想上高度統一、內涵上高度契合,文件的制定出臺使我市人民政協政治協商的內容更加具體、形式更加明確、程序更加規范、保障更加有力,是指導和促進我市人民政協履行政治協商職能制度化、規范化、程序化的重要文件。

        學習貫徹兩個文件,首先應該充分認識加強社會主義協商民主建設的重要性與緊迫性。我們要充分認識社會主義協商民主是在中國共產黨領導下,人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,努力形成共識的重要民主形式;是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現;是中共十八大和十八屆三中全會深刻總結我國社會主義民主政治建設的經驗和規律,作出的健全社會主義協商民主制度、推進協商民主廣泛多層制度化發展的重大戰略部署;是中國共產黨和中國人民的偉大創造。充分認識加強協商民主建設,是我市落實中共中央協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局,推進改革發展、建設國家中心城市建設的必然要求。當前,我國正處在全面建成小康社會的決定性階段。面對改革開放進程中利益格局深刻調整的新形勢,面對社會新舊矛盾相互交織的新變化,面對市場經濟條件下思想觀念多元多樣的新情況,面對世界范圍內不同政治發展道路競爭博弈的新挑戰,加強協商民主建設,有利于擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利;有利于促進市委市政府科學民主決策、推進城市治理體系和治理能力現代化;有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩定;有利于保持中國共產黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大我們的執政基礎;有利于發揮我們政治制度的優越性,增強走中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。通過學習深刻領會,我們要不斷增強推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展的自覺性與堅定性。

        學習貫徹兩個文件,應該準確把握人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的基本定位。應當看到,人民政協作為中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式,是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺,具有的話語權和影響力是不可替代的。在這個平臺上進行政治協商、民主監督和參政議政,就經濟社會發展重大問題、關系人民群眾切身利益實際問題、統一戰線內部共同性問題等充分發表意見,坦誠深入交流,有助于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識,有助于促進黨和政府科學決策、民主決策,有助于更好地實現人民當家作主,生動體現社會主義民主政治的特色和優勢。在交流學習深入領會中,我們要進一步提高聚焦全面深化改革,為推動科學發展、促進社會和諧獻計出力的能力;進一步提升堅持黨的群眾路線,聯系群眾、依靠群眾、代表群眾履行職能,協商于民、協商為民的能力;進一步高舉團結和民主的旗幟,積極探索實踐人民政協協商民主制度化、程序化、規范化發展,扎實提高我們謀事干事成事的能力,為社會主義民主政治建設貢獻我們的力量。

        學習貫徹兩個文件,應該準確把握加強協商民主建設、加強人民政協政治協商的基本要求。我們要著力把握加強協商民主建設、加強人民政協政治協商的指導思想。就是要深入貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記系列重要講話精神,堅持和完善我國根本政治制度和基本政治制度,以保證人民當家作主為根本,構建程序合理、環節完整的協商民主體系,推進協商民主廣泛多層制度化發展,為發展中國社會主義民主政治注入新的活力,為建設國家中心城市、復興大武漢獻計出力。我們要著力把握加強協商民主建設、加強人民政協政治協商的基本原則。就是要堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路;就是要堅持圍繞中心、服務大局,緊扣改革發展穩定具體實踐,緊扣黨委、政府中心工作廣泛協商,服務科學民主決策,服務經濟社會發展;就是要依法有序、積極穩妥,確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵;就是要堅持重大問題協商于決策之前和決策實施之中,增強決策的科學性和實效性;就是要堅持民主協商、求同存異,發揚民主、平等議事,鼓勵和保障各方面意見充分表達,營造暢所欲言、各抒己見的民主協商氛圍;就是要堅持擴大公民有序政治參與的原則,廣開言路、廣集民智、廣納良策,在民主協商中增進共識。我們要著力把握加強協商民主建設、認真貫徹落實人民政協政治協商的主要內容、形式、渠道、程序和組織保障等具體要求,在實踐中加強制度建設,提升履職能力,推進我市協商民主廣泛多層制度化發展。

        二、認真貫徹落實中央和市委文件的具體要求,大力推進人民政協協商民主建設

        在中共武漢市委的領導下,推動兩個文件具體落實,是擺在全市各級政協組織和政協委員面前的一項重要任務。我們要按照中央和市委的決策部署,認清使命、找準方位、增強自覺,把協商民主貫穿履行職能的全過程,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的重要作用,以務實創新的精神進一步加強人民政協協商民主制度和機制建設。

        一是要始終堅持正確的政治方向。要毫不動搖地堅持中國共產黨的領導,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。要加強思想教育和理論建設,深入學習貫徹中共中央和中共武漢市委的決策部署,把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸,引導社會各界自覺與中國共產黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。

        二是要積極搭建有序參與的協商平臺。要完善政協會議協商平臺,按照武發〔2014〕17號文件的規范要求,堅持和完善政協全體會議、議政性常委會議、專題協商會制度,積極開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,更加注重把握履職形式與內容、數量與質量、常規與重點的關系,使協商更加廣泛多層地展開、更為靈活經常地進行,不斷提高履職實效。要完善網絡議政平臺,選擇事關經濟社會發展和民生事業的現實問題,通過網絡等媒體平臺,與政協委員和社會各界人士協商對話,增進共識。要完善政協委員聯系群眾平臺,健全完善街道(鄉鎮)政協聯絡委、委員進社區等形式,拓寬公民有序表達利益訴求的渠道,積極推進協商民主向基層拓展。要堅持協商于民、協商為民,充分發揮政協委員聯系群眾、團結各界的重要作用,創新政協界別工作和群眾工作,提高聯系群眾能力,使協商更好反映各界群眾意見,使黨和政府的決策更符合群眾愿望并為群眾所理解,努力讓群眾感到政協離自己很近。

        三是要認真做好政協協商與黨委政府工作有效銜接。這也是落實中央和市委文件要求,提高協商實效的關鍵所在。我們要進一步規范協商議題提出機制,認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派和人民團體等提出議題的規定,建立完善與黨委、政府及有關部門選題會商機制,探索由界別和委員聯名提出議題的方法。進一步規范年度協商計劃的制定實施,堅持問題導向,廣泛征求黨政部門、黨派團體和政協委員各方面意見,使得協商的計劃更具正對性、協商的重點更突出、資源更集中,程序更具操作性。進一步規范完善協商成果報送、辦理、反饋、督辦程序和社情民意信息反饋制度,與黨委、政府有關機構共同研究,進一步建立規范的政治協商信息公開、情況通報、問詢答復、調研配合等制度,與人大、政府有關機構健全完善立法協商的工作機制,加強提案和建議案的評議工作,健全人民政協政治協商督辦落實機制,不斷增強協商的針對性和實效性。要加強和改進政協民主監督,做到開展監督有計劃、有題目、有載體、有成效。

        四是要努力營造協商討論的民主氛圍。堅持真協商、有事好商量,平等探討問題、坦率提出意見、溝通化解分歧,著力在界別協商等重要的協商活動中加強協商互動和交流溝通,把實踐中好的經驗做法固化為制度。堅持體諒包容、求同存異,商以求同、協以成事,切實加強協商互動和討論溝通,始終做到平等協商,不強加于人;真誠協商,不敷衍了事;民主協商,不強求一致;務實協商,不流于形式,促進不同思想觀點交流交融,努力凝聚思想上的最大共識,切實將協商理念寓于履行職能全過程、貫穿開展工作各方面,營造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

        五是要不斷加強人民政協履職能力建設。把政協履職能力現代化建設擺在更加突出的位置,以改革思維、創新理念、務實舉措著力提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。堅持協商問題導向,突出協商重點,注重就經濟社會發展中的現實問題、人民群眾反映強烈的重大問題等開展協商。探索開展以提案辦理為牽引、“三項職能”融合發揮作用的實踐活動。加強和改進政協調查研究工作,在充分調查研究、掌握實際情況的基礎上,提高協商議政的針對性和可操作性,確保在各類協商中,說到點子上,議到關鍵處,使政協的建議意見更多地轉化為黨委政府的決策。進一步加強政協委員服務管理,完善政協委員聯系界別群眾、學習培訓、定期述職、履職考評、動態管理等制度,幫助委員知情明政,提高議政建言能力,更好地發揮主體作用。

        六是要深入推進人民政協工作機制創新。按照《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》要求,全國政協將出臺配套的實施辦法,中共湖北省委和省政協也在研究制定加強人民政協協商民主建設的意見并將召開全省政協工作會議,中共武漢市委今年也安排要召開全市政協工作會議。我們要積極協助黨委、政府做好相關工作,研究制定年度協商工作計劃的辦法,制訂完善《界別協商活動實施辦法》,健全提案辦理協商、視察調研、大會發言、反映社情民意信息等規章制度,有序推進對口協商機制建立和界別協商、提案辦理協商機制的完善。同時,還要對照市委〔2014〕17號文件要求,認真梳理涉及政協的工作任務,迅速拿出責任清單,推動市委文件貫徹落實。各區政協也要按照市委文件要求,積極協助區委制定貫徹實施辦法,促進文件深化落實。

信息來源:綜合調研處

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