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吳超同志在規范我市再生資源回收市場界別協商座談會上的講話
時間:2014-08-04
      今天的界別協商座談會協商務實,研討深入,氣氛活躍,開得很好很成功。剛才,市供銷合作總社通報了我市再生資源回收市場的發展情況,萬世華、梅惠、鄧超華等委員和專家學者,就“規范我市再生資源回收市場”積極建言獻策,市直有關單位的負責同志作了互動發言,劉立勇副市長、彭富春副主席講了很好的意見,本次界別協商活動達到了預期效果。會后,請市政協辦公廳、文史學習委員會,會同市民進界別整理會議情況,報送市政府及有關部門。下面,我結合大家的發言談三點意見。

      一、建設兩型社會,我市再生資源回收工作取得明顯成效

      再生資源被稱為城市的“金礦”,蘊藏著巨大的價值?;厥绽贸鞘性偕Y源,既是建設“兩型”社會的必然要求,也是優化城市環境,提升城市功能,提高武漢文明程度和市民生活質量,實現城市循環發展、綠色發展、可持續發展的重要任務。武漢是全國再生資源回收體系建設第一批試點城市。近些年,市委市政府高度重視再生資源回收利用工作,先后制定并實施了《武漢市再生資源回收管理條例》、《武漢市再生資源回收利用場所建設與管理技術規范》等政策和法規,在宏觀政策引導、市場主體培育、回收網點建設、行業技術標準制訂、政策措施保障等方面不斷加大力度,推動了全市再生資源市場體系不斷完善,市場主體日趨多元,產業化規模不斷擴大,再生資源回收量逐年攀升。通過規范發展,我市涌現出格林美等一批再生資源回收的龍頭企業。去年7月和今年6月習近平總書記、俞正聲主席等中央領導專門到格林美視察調研,對再生資源產業和企業的發展提出殷切期望,更為我們規范再生資源市場指明了方向。

      當前,我市再生資源回收市場建設總體上呈現健康的態勢,但也存在規劃相對滯后、政策資金投入不足、企業規模偏小、回收技術落后、經營秩序需要規范等問題。希望市委市政府及有關部門進一步重視我市再生資源回收市場建設,采取有力措施推動再生資源回收利用產業和市場的健康有序發展,把城市“金礦”變成推動城市可持續發展的寶貴財富。

      二、抓住主攻方向,積極引導再生資源市場規范發展

      政協履職要始終堅持以問題為導向,實事求是地發現問題、解決問題。剛才,幾位政協委員和專家在發言中肯定了我市再生資源回收市場建設取得的成績,也指出了存在的實際問題,綜合大家的建言,我認為規范我市再生資源市場發展,必須貫徹落實中共十八大、十八屆三中全會關于“發展循環經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”的部署,以建立與城市發展相適應、安全健康有序、規?;脑偕Y源回收利用市場體系為主攻方向,從多方面著手,推動再生資源回收利用行業健康發展。

      一是應從完善規劃入手加強引導。建議市委市政府把研究制定《武漢市再生資源回收產業發展規劃》和《武漢市再生資源回收網點空間規劃》,作為我市“十三五”規劃編制的重要內容。市供銷合作總社、市發改委、國土規劃等部門和行業協會,在加強調查研究,全面掌握我市再生資源產業、回收和利用的實際情況的基礎上,加快規劃編制工作,進一步明確再生資源回收體系建設的目標、任務、重點和措施,推動全市再生資源回收體系建設納入城市發展總體規劃和土地利用總體規劃,納入循環經濟發展規劃和現代服務業發展規劃,以科學的規劃促進再生資源產業的科學、有序發展。

      二是應從壯大龍入手加強引導。在我市經濟總量不斷增長,再生資源“蛋糕”越來越大的情況下,應綜合運用政府的政策引導和市場競爭優勝劣汰,這“兩只手”的力量,推動回收企業按照市場規律積極進行聯合、重組,培育一批像格林美這樣的規模大、經濟效益好、自主研發能力強、技術裝備先進的大型龍頭企業,提高再生資源回收業的組織化程度。一方面,應通過完善稅收優惠、費用減免、資金補貼、金融及土地等扶持政策,不斷增強龍頭骨干企業的市場競爭能力;通過發展連鎖經營、推進股份制改造等途徑,推進再生資源回收龍頭骨干企業集約化、規?;彤a業化發展,促進再生資源行業轉型升級。另一方面,應完善再生資源回收行業標準,提高市場準入門檻,按照“七統一、一規范”的要求,引導從業人員、網點功能向規范化、規?;凝堫^企業靠攏,形成“分購聯銷”的產業鏈條,解決小散亂的問題。

      三是應從加強監管入手加強引導。再生資源回收市場建設和人民群眾生產生活密切相關,是一項有利于維護公共安全、節約市場資源、凈化社會環境的系統工程,加強監管很有必要。建議在調查研究和實踐總結的基礎上,研究出臺《武漢市再生資源回收管理條例》實施細則,按照一件事由一個部門牽頭負責,各部門齊抓共管的原則,健全完善工作機制。建議賦予市供銷合作總社行使行業管理職責,完善專門的機構和人員;進一步明晰發改、國土規劃、工商、公安、環保、城管、質監、科技、財政、稅務、統計等部門管理職責,重視發揮行業協會的行業自律功能,解決再生資源市場管理中存在的多頭執法和執法不嚴等問題。建議以區為重點形成綜合執法體系,落實監管責任,加強對再生資源回收市場經營行為的監督管理,堅決取締無證廢品回收站點,打擊收贓窩贓等違法行為??梢赃x擇一個區或街道作為試點,在實踐中總結經驗,并適時推廣開來。

      三、發揮界別優勢,助推我市再生資源回收工作創新發展

      政協的界別與群眾有著天然聯系,是實現公民有序政治參與的重要渠道和平臺。政協的界別協商聚賢在先,資政建言,是人民政協履行職能,發展協商民主的重要形式。這次界別協商活動以問題為導向,圍繞再生資源市場規范發展,與市政府及有關部門民主協商,建真言獻良策,較好地發揮了政協界別的獨特優勢,協商成效也是明顯的。市民進界別要以這次協商活動為起點,繼續發揮自身優勢,持續跟蹤再生資源回收體系建設、再生資源市場管理及行業發展,力爭調查研究深入細致,意見建言針對性強,不斷推進本次會議的協商成果轉化落實。我們要圍繞規范我市再生資源回收市場,積極發揮界別作用,借鑒和采取“10個突出問題”專項督查的辦法,不斷深化民主監督。今年內,還要繼續針對再生資源回收工作中存在的具體問題,選擇適當時機,再組織一次專項民主評議和監督視察活動,積極推動再生資源回收利用規劃的研究制定、政策法規的有效落實,推動再生資源行業的健康有序發展。我們愿意與各級黨委政府部門一道共同努力,協力推動再生資源回收利用工作深入開展,為建設幸福武漢、美麗江城貢獻力量。


2014年7月30日
 

信息來源:綜合調研處

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