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李傳德副主席在市政協界別召集人座談會上的講話
時間:2013-11-29
 
同志們,朋友們:
  
    經市政協主席會議協商決定,新一屆市政協各界別召集人產生了。受吳超同志委托,我代表各位副主席、秘書長和各位副秘書長對各位召集人表示最熱烈的祝賀!
  
    這次界別召集人座談會是本屆政協召開的第一次界別召集人會議,其目的:一是進一步加深對政協界別工作的認識;二是討論市政協《關于加強界別工作的試行意見》;三是部署啟動今年乃至本屆的界別活動。剛才大家對《關于加強界別工作的試行意見》進行了非常熱烈的討論,各位召集人都發表了很好的意見,國洪河、李海波、鄭光喜三位召集人又談了自己很好的想法和打算,體現了對界別工作的態度和見解,體現了強烈的事業心和責任感,很受啟發和教益。下面我就界別工作講幾點意見,供大家參考。
 
     一、充分認識新形勢下加強界別工作的重要意義
 
    由界別組成是人民政協顯著的特色,發揮界別作用是人民政協突出的優勢。當前,我們正處于發展的戰略機遇期、改革攻堅期和矛盾凸顯期,經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化,人民政協突出界別特色、發揮界別優勢在推進民主進程、維護安定團結中的作用越來越重要。前不久,賈慶林主席在今年“兩會”的政協常委會工作報告中,用較大篇幅闡述了這一問題并明確指出,“加強界別組織建設,完善界別小組召集人工作制度,通過具有界別特點的調研、視察、聯誼和提案等形式,充分體現政協界別在擴大公民有序政治參與中的渠道和平臺優勢?!辟Z主席的這一重要指示為我們充分認識界別工作的重要性以及做好界別工作指明了方向。
 
    第一,加強界別工作是發揮政協組織優勢、推動更好協商建言的需要。政協是我國唯一一個由界別組成的政治組織。作為各條戰線領軍人物的政協委員,按照專業特長、單位性質等劃分為若干界別,使同一行業的委員能夠齊聚一堂,形成各個行業的“人才庫”、“智囊團”、“專家組”。這有利于各界別委員發揮智力優勢,就黨委政府決策以及決策執行中涉及各自領域的問題充分協商討論,從而形成專業的、權威的,有針對性和可行性的意見和建議,真正參政參到點子上,議政議到關鍵處,提高政協履行職能的整體水平。
    第二,加強界別工作是高舉政協團結民主旗幟、推進有序政治參與的需要。政協的界別涵蓋了社會的各個階層、行業和領域,今年換屆后,本屆市政協設置31個界別,與全國政協34個界別相比較,我們將共青團界別與青年聯合會界別合并,設置為共青團與青年聯合會界別,將特邀香港人士、特邀澳門人士以及特別邀請人士合稱特邀界,其他的界別都是對應設置,體現了人民政協廣泛的代表性、巨大的包容性和黨派的合作性,是政協團結民主兩大主題的體現。每一個界別就是一條民主渠道。通過界別,使社會各階層、各利益群體分散的、個別的愿望和訴求得到系統、綜合的表達,廣泛吸納社會各方面的智慧和力量,進一步促進黨委、政府工作的改進和完善。
 
    第三,加強界別工作是突出政協聯系廣泛特點、促進社會穩定和諧的需要。政協界別聯系廣泛,每個界別都是黨和政府聯系群眾、團結各界的紐帶。通過界別,推動黨的方針政策得到更好宣傳,引導群眾正確認識和處理各種利益關系,在充分理解的基礎上達成共識。特別是在當前形勢下,界別更凸顯出密切聯系群眾,協調關系、化解矛盾、理順情緒的特殊功能,起到了增進不同社會階層和利益群體之間的團結與和諧的作用。
  
    第四,加強界別工作是立足“五位一體”新格局、推進人民政協自身建設的需要。胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上,提出以深化黨派合作、突出界別特色、發揮委員主體作用和專委會基礎性作用以及加強機關建設為重點,形成“五位一體”的總體工作格局,全面推進人民政協的自身建設。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,決定了民主黨派是人民政協的重要組成部分。界別是人民政協組織構成的基礎,委員是政協履行職能的主體,專委會是政協工作的基礎,政協機關是政協開展工作的保障。這五個方面如同人之五指不可分割,只有五個方面協調推進,才能促進政協事業的不斷發展。目前,在“五位一體”自身建設的格局中,界別工作相對薄弱,理論研究和實踐操作還不夠適應形勢的發展,顯得相對滯后。因此,必須把高度重視界別工作、充分發揮界別作用作為加強人民政協自身建設的一個重要方面加以強調。需要指出的是,在目前全國政協系統當中,關于界別工作有較系統的指導文件還不多見。這次市政協制定《關于加強界別工作的試行意見》,是經主席會議反復討論,發揚了“敢為人先,追求卓越”的武漢精神,較為系統總結了界別工作中探索和實踐取得的經驗,并在充分征求各位召集人的意見的基礎上形成的。特別是吳超同志到市政協工作以后,多次聽取相關意見,發表了許多真知灼見,親自指導了這個文件的起草。
 
    二、努力當好界別召集人
 
    在目前界別活動載體不足、組織化程度還不高的情況下,要發揮好界別作用,不斷提高界別履職水平,進而提高政協履職的整體水平,界別召集人的作用是至關重要的。市政協主席會議指出,要增強界別委員的凝聚力,提高界別活動的質量和水平,就必須健全和完善界別活動召集人負責制,發揮好召集人的作用。召集人作為界別活動的組織者、協調者和管理者,在開展界別活動中負有重要責任。市政協常委會和主席會議歷來高度重視界別工作,對各位召集人寄予了厚望。在座的有的是上屆政協的資深界別召集人,對召集人工作有深刻的認識和體會;有的是剛剛擔任召集人,認識和體會可能還不充分。當好召集人并不是一件容易的事情,需要有較高的業務素養、能力水平和奉獻精神。我覺得要當好界別召集人應當做到以下幾點:
 
    第一,要發揚武漢精神。吳主席經常強調,干好任何工作,關鍵在人;在人的因素中,精神狀態是第一位的。有什么樣的精神狀態,就有什么樣的工作標準、工作要求和工作效果?!案覟槿讼?,追求卓越”的武漢精神是對工作嚴肅認真、煥發激情、孜孜不倦、力求完美的精神狀態,是干好任何工作的源動力。一是要堅定思想、提高認識。思想不堅定,工作就飄忽。每個界別召集人要在各自的崗位上對自己提出要求、打算和目標,明確自己的定位,以較高的政治使命感和工作責任感堅定做好界別工作的決心和信心。二是要燃燒激情、提振精神。界別召集人要積極進取、敢于擔當,有作為、會作為、敢作為,發揮自己的資源優勢、利用自己的人格魅力,團結所在界別委員開展好界別工作,用一流的標準、一流的工作,創造一流的業績。三是要樂于奉獻、甘于付出。界別召集人都是兼職的,既要做好本職工作,又要擔負召集人繁重的任務,很不容易,沒有奉獻精神是難以履行好職責的,需要比其他委員付出更多的時間、精力、汗水和資源。我們說,政協委員既要有社會榮譽感,又要有社會責任感。地位與奉獻相伴、權利和義務相當、社會榮譽和社會責任相等。對于召集人來說,更是如此。我認為市政協的31個界別可以分為兩種類型,一種是緊密型,一種是松散型。有的界別,如各民主黨派、工、青、婦等界別屬于緊密型界別,工作相對容易開展一些;某些界別,如社科界別等,屬于松散型界別,工作難度大一些。因此,松散型界別的工作是我們的難點,松散型界別的召集人任務更重,難度更大,需要付出更大的努力。
 
    第二,要增強能力素質。鴻忠書記多次強調,要強化“能力席位”理念。所謂“量才適用、人崗匹配”,不同級別有不同的崗位要求,有不同的能力標準。對于召集人來說,也有崗位職責、“能力席位”的要求,要做就要做好。關于能力素質的問題,我在新委員學習培訓班上講過,要通過學習實踐,結合理論學、聯系實際學、重視實踐學,不斷提高能力素質。這三點是對委員提的,希望對大家有所借鑒。全國政協黨組剛剛下發的《2012年政協工作要點》對政協工作者提出四點能力素質要求,就是“提筆能寫、開口能講、問策能對、遇事能辦”,希望這個要求能對界別召集人提供參考。提筆能寫,是對文字運用能力的要求,就是能寫出高質量的界別工作計劃、總結,調研報告,提案議案等;開口能講,是對表達溝通能力的要求,就是能講業務話、政協話,能和政協委員交流對話,團結他們參與政協界別活動中來,并能同相關部門進行協商溝通,為界別活動提供支持和便利;問策能對,是對思維應變能力的要求,就是能參政議政、建言獻策,為黨和政府決策提供智力支撐;遇事能辦,是對組織協調能力的要求,就是能協調各方關系順利開展界別活動,在職責范圍內做到干事成事。我認為這個要求對于一名政協工作者來說是很高的,但是各位召集人是各個領域的專家學者、領導,有學識、有能力、有水平,在開展界別活動中能夠體現這些能力。
 
    第三,要明確工作主要職責。作為界別召集人,必須明確本職工作任務,知道自己的職責所在,該干些什么事情,才能順利開展工作。召集人最主要的職責是認真組織界別委員積極開展界別活動,提出高質量的參政議政成果。為此,界別召集人要著重抓好以下工作。一是按照市政協年度工作要點和績效目標要求做好目標任務的分解,進而組織制定界別年度工作計劃,并提交本界別全體委員討論通過,使界別委員明確界別工作目標、任務和內容,并根據自身的專長、興趣和關注點合理安排時間參加界別活動。二是協調落實和安排好開展界別活動所需的經費、場地條件,保障界別活動有序開展,為委員調研視察、建言議政搭建良好的平臺,形成更多高質量參政議政成果。三是建立健全界別活動臺賬制度和考勤制度,對本屆別委員參加活動的情況進行記載和考核,向市政協有關部門通報備案,積極向市政協辦公廳推薦表現突出的委員參與有關評選表彰,以激發界別委員參與界別活動、建言獻策的積極性。四是積極同市政協相關部門和界別工作對口的相關黨政部門對接,爭取支持和幫助,促進界別委員參政議政的智力成果轉化為黨政部門決策施政的實際成效。
 
    第四,要探索提高界別組織化程度。市政協90%以上的委員是兼職的。各個界別的政協委員都分散在各個領域、不同單位,都在各自的崗位上擔負著重要工作,平時都難得一見。如果我們不提高界別組織化程度,就很難有效組織委員參加界別活動,界別工作就是一盤散沙。因此,當好界別召集人,就必須抓住重點,牢牢扭住提高界別組織化程度這個中心。一是注重培養骨干委員隊伍。要在開展界別工作當中倚重參加活動熱情高、議政建言水平高、易于共事修養高、樂于奉獻境界高的委員,成為開展界別活動的中堅力量。二是搭建界別活動平臺。組織本界別參與大會發言、聯組討論發言、專題發言,支持界別委員在學習、論壇、研討等會議上發表意見。以課題為紐帶,整合資源,協同互動,不斷提高委員參與度,擴大界別影響力。三是加大宣傳教育力度。要加強對委員界別意識和群眾觀念的教育,使委員參加界別活動和反映界別群眾訴求的觀念入心入腦。要大力宣傳參加活動積極,特別是踴躍撰寫提案、社情民意信息、調研報告,參政議政取得豐碩成果的委員事跡,激發委員參加界別活動的熱情。
  
    三、大力推進界別工作創新發展
 
    第一,創新內容和形式,增強界別工作的吸引力。創新界別活動方式,豐富界別活動內容是增強界別工作吸引力的重要手段。界別活動要圍繞市委市政府的中心工作來進行,要圍繞市政協的年度任務來開展,要圍繞突出界別的特色來創新,使界別工作真正取得實效。在這里,我想強調抓好開展界別活動的幾種行之有效的內容形式。一是建言獻策和提交提案。要圍繞建設國家中心城市這一主題,緊扣工業倍增、轉變發展方式、節能減排、促進“三化”協調發展、保障和改善民生等市委市政府的中心工作,積極參與協商會和座談會發表睿智之言,提交務實可行的提案,為市委市政府的決策提供智力支撐。二是認真開展調研視察。要圍繞市政協和各專委會的年度重點工作,發揮界別特色和專長優勢,有選擇性地開展調研、視察、考察和咨詢服務等活動,特別注重在調研視察基礎上多產生一些高質量的智力成果,并努力推動轉化為黨政部門決策。三是真實反映社情民意。要深入基層,深入群眾,與所在界別的群眾打成一片,真心傾聽群眾呼聲、真情體察群眾訴求、真實反映群眾意見,并多做本界別內群眾協調工作,化解矛盾,成為黨和政府搜集社情民意的重要渠道和維護團結和諧局面的穩定器。
 
    第二,保證數量和質量,提高界別工作的整體水平。界別活動是界別工作的重要載體,要開展好界別活動關鍵是要經常抓、認真抓、反復抓。我們嘗試把量化管理的方法同界別活動相結合,對界別活動的數量和質量進行量化,目的是為了使界別活動抓得更有針對性、更有效,使參政議政成果質量進一步提高。一是要確保數量。原則上每個界別每年開展活動不少于2次,其中,委員人數在12人(含12人)以上的界別不少于3次,各民主黨派、工商聯、人民團體等界別不少于4次,可以與本黨派、團體活動合并進行。二是要提高質量。原則上每個界別每年提交調研報告、大會發言、集體提案或社情民意等參政議政成果不少于1篇。其中,委員人數在12人(含12人)以上的界別不少于2篇,各民主黨派、工商聯、人民團體等界別不少于3篇。
 
    第三,強化管理和考核,完善界別工作的體制機制。建立健全界別工作管理考核機制,是落實中辦發〔2011〕16號文件(中共中央辦公廳轉發《中共政協全國委員會黨組關于<中共中央關于加強人民政協工作的意見>貫徹落實情況的報告》的通知)提出的“逐步建立界別工作考核激勵機制”的具體措施。今年市委市政府圍繞建設國家中心城市這個主題,緊扣工業倍增等重點,把各項工作抓得很緊,按照在副省級城市中爭先進位的要求,對全市各個單位和部門都制定了嚴格的績效管理考核目標。加強界別工作也納入到了市委對市政協機關的績效考核目標之中。作為政協的各個界別來說,也應該適應這個大形勢,自我加壓,利用管理考核的倒逼機制做好各項工作,同全市的各個機關、部門一道奮發努力、負重前行,推動國家中心城市建設。為了推進政協界別工作不斷躍上新的臺階,必須建立健全四大機制。一是要建立健全歸口管理機制。為了加強對界別工作和委員履職的綜合管理和服務,市政協即將成立委員工作委員會,已獲得市委原則上同意和市編辦原則上批準,并正在積極籌建當中。委員工作委員會將負責對界別工作進行綜合協調管理和年度綜合考評,界別日常管理服務工作由對口聯系的專委會和相關部門負責,重點是對界別工作計劃、總結的審核備檔,界別活動數量、質量的考核,界別活動內容、形式的指導等。二是建立健全總結交流機制。市政協每年召開一次界別召集人會議,部署年度界別工作,總結交流界別活動的好經驗、好做法,集中解決突出的矛盾和問題。同時,根據界別工作的新特點和新情況,采取“請進來”和“走出去”的方法,組織界別工作對外交流,不斷提高界別工作的科學化水平。三是建立健全雙向目標考核機制。每年年初,相關專委會、相關部門要依據年度工作要點和績效目標,提出年度界別工作目標,在委員工作委員會綜合協調并報經主席會議審定后,由市政協將年度界別工作目標同時下達給各界別及相關專委會、相關部門,實行雙向目標考核,既考核各界別,又考核聯系各界別的相關專委會。逐步建立本界別委員年度述職制度。四是要建立健全考核激勵機制。市政協每年年終開展一次“界別工作先進集體”和“界別工作先進個人”評比活動,由主席會議確定考核結果,以市政協的名義通報表彰,并給予適當獎勵,激發界別工作的積極性和主動性。同時,界別參政議政成果要在“優秀提案”、“優秀調研報告”、“優秀社情民意信息”等評選表彰中占有一定比例。
 
    第四,加強領導和服務,保障界別工作順利開展。為了保障界別工作順利開展,取得實效,主席會議、辦公廳、專委會、各界別依托單位要高度重視界別工作,提供有力的服務保障,推進界別工作順利開展。一是主席會議每年研究一次界別工作,聽取綜合匯報并討論研究相關問題。市政協領導分工聯系所分管專委會對口聯系的界別,積極參加界別的有關活動。二是市政協辦公廳要努力為界別工作提供服務保障。根據具體情況解決界別難題,積極爭取有關單位對界別活動支持,并根據財政情況和界別年度計劃、界別活動成果和既有條件給予必要經費支持。三是專委會在安排全年工作時,要把界別工作納入其整體工作計劃,要指導界別制定年度計劃并協助界別組織活動,要在自身活動中突出界別特色并與界別活動相結合。各專委會要積極銜接有關黨政部門,為界別開展活動和協商議政搭建平臺。四是市政協相關部門要積極支持界別參政議政成果的轉化利用。注重從界別提案中篩選重點提案和建議案草案,組織委員開展界別提案督辦,積極反映界別調研視察提出的意見建議。五是協調各界別的基本依托單位在人力、物力、財力、活動場地、知情明政等方面為界別活動提供支持。
  
    各位同志,各位朋友。今年是黨的十八大隆重召開之年,是我市建設國家中心城市的揚帆起航之年,也是換屆后政協工作的開局之年,是各位界別召集人履職盡責的起步之年。希望大家立足新起點,展現新作為,發揚“敢為人先、追求卓越”的武漢精神,同市政協各專委會一道,推動政協界別工作的創新發展,為我市政協工作作出新的貢獻,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
  
    謝謝大家!

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