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李傳德同志在市社會治安綜合治理工作民主評議動員會上的講話
時間:2013-11-29
(根據2009年5月26日的講話錄音整理)
 
同志們:
 
  開展民主評議社會治安綜合治理工作,是市政協十一屆三次會議提出的2009年的一項重要工作任務,是我們貫徹落實中共十七大精神,學習實踐科學發展觀的一次重要行動,也是貫徹中央、省、市有關會議精神,積極開拓創新,進一步加大民主監督工作力度,全面開創新世紀人民政協工作新局面的一項重要活動。
 
  此次開展民主評議社會治安綜合治理工作,是在中共武漢市委的領導下,通過履行政協民主監督職能,使市委、市政府制定的2008【14】號文件精神繼續得到落實和加強,使我市的綜治工作在榮獲優秀城市的基礎上提升水平、再創佳績,為我市的經濟社會發展、“兩型社會”建設創造一個更好的治安環境,從而促進我市戰勝金融危機和社會全面進步。為了搞好這次民主評議工作,前段時間,葉金生主席專門召集主席會議研究部署,市政協進行了認真準備,擬定出詳細的活動方案。中共武漢市委、政法委、綜治委對這項工作非常重視,市委常委、政法委書記、市綜治委主任胡緒鹍同志多次作出指示。剛才市政協常委、社法委主任鄧斌同志已根據活動方案對整個評議工作進行了全面部署,硚口區、黃陂區、江夏區政協分管副主席作了大會發言,希望大家認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我就全市政協系統開展社會治安綜合治理工作民主評議活動講三點意見。
 
  一、充分認識開展全市社會治安綜合治理工作民主評議活動的重大意義
 
  第一,開展民主評議活動,是貫徹中共十七大精神、學習實踐科學發展觀、構建和諧社會、推動“兩型社會”建設的具體體現。胡錦濤總書記在中共十七大報告中闡述“科學發展觀”重要內涵時強調:“科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本”。要發展就是要牢牢抓住經濟建設這個中心,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。而和諧穩定的社會治安條件是發展、是推進“兩型社會”建設的前提;安定團結的治安環境是人民安居樂業、構建和諧武漢的基礎;搞好社會治安綜合治理工作是做好保增長、保民生、保穩定的具體體現。
 
  當前,受國際金融危機影響,社會治安綜合治理工作面臨許多困難和挑戰,工作任務艱巨繁重,維護社會穩定工作具有極端重要性,為此,市政協十一屆三次會議決定將開展社會治安綜合治理工作民主評議活動作為市政協2009年重點工作之一,要求將民主評議社會治安綜合治理工作作為貫徹中共十七大精神、學習科學發展觀的具體活動,組織好、實施好,力爭取得實效。
 
  第二,開展民主評議活動,是人民政協履行民主監督職能的具體體現。胡錦濤總書記在中共十七大報告中闡述“發展社會主義民主政治”重要任務時強調:“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。要支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,完善民主監督機制,提高參政議政實效。要貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派合作共事,支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能?!?/DIV>
 
  人民政協的民主監督,是中國共產黨領導人民民主制度中人民監督的重要組成部分,是我國政治體制改革主要任務中健全民主制度、完善監督機制的具體內容。充分履行民主監督職能,是人民政協的主要工作和基本活動之一,是我國社會主義民主政治建設的重要內容,是建設有中國特色社會主義事業中經濟建設和社會發展的客觀要求。武漢市政協積極開拓履行人民政協民主監督職能的新領域,在總結1996—1997年民主評議市、區公安局、工商局、供電局、電信局、教育局等政府職能部門的工作作風和行業風氣,1999—2001年民主評議市、區兩級法院、檢察院執法執紀情況的基礎上,大膽探索與實踐,今年決定對全市社會治安綜合治理工作開展民主評議。
 
  第三,開展民主評議活動,是執行有關法律法規以及貫徹落實中央、省、市有關精神的具體體現。有人提出人民政協能不能評議社會治安綜合治理工作,有沒有法律依據,是不是違法,會不會添亂?通過學習和研究,我認為市政協開展此項評議活動滿足了四個條件:一是理論有依據。第一,我國憲法規定中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這項基本政治制度,中國人民政治協商會議的性質、職能、地位、作用。第二,【2006】5號文件。即中共中央發布的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》。第三,中共十七大關于堅定不移發展社會主義民主政治的治國基本方略。二是實踐有先例。1996—1997、1999—2001年的兩次民主評議工作都得到市委、市政府的熱烈歡迎和大力支持,時任市委書記的羅清泉同志、市長王守海同志對評議活動都親自作了批示,市委副書記程康彥,市委常委、副市長殷增濤同志出席當年動員會,并分別代表市委、市政府講話。人民政協報當年頭版頭條宣傳推介武漢評議活動,《中國政協》雜志作了專題報道。2001年全國副省級城市政協在武漢召開民主監督工作研討會,學習借鑒武漢市政協經驗。三是現實有需要。當前正處于改革開放繼續深入過程中,恰遇全球金融危機,市委、市政府要實現“保增長、保民生、保穩定”這個中心工作,需要良好的社會治安環境,市政協為了圍繞中心、服務大局,決定開展社會治安綜合治理工作民主評議,從而推動和促進我市綜治工作再創佳績。四是委員有權力。政協章程規定民主監督就是對國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策的貫徹執行,國家機關及其工作人員的工作,通過建議和批評進行監督。政協委員是履行民主監督職責的主體,是有絕對的權利開展民主評議工作的。政協開展民主評議社會治安綜合治理工作,是有充分依據和完全合法的,是合法、合理、合時、合宜的。
 
  全市各級政協組織必須充分認識開展社會治安綜合治理工作民主評議活動的重大意義,理直氣壯地組織實施好民主評議工作,切實增強責任感、使命感和大局意識,盡快將思想和行動統一到市政協的決策部署上來,認真負責地把這項工作搞好,切實抓出成效來。
 
  二、認真學習,深刻理解人民政協民主監督的優勢、作用和特點
 
  人民政協人才薈萃、智力密集、聯系廣泛,具有廣泛的代表性和包容性,開展以協商討論和批評建議為主要形式的民主監督,具有自己獨特的優勢和作用。如何較好地開展政協的民主監督,充分發揮其獨特的優勢和作用,也是近年來各地政協積極探索的一個重要課題。
 
  對于人民政協民主監督的性質、內涵和形式,我的體會是:第一,從性質上講,人民政協的民主監督,不同于人大的法律監督和工作監督;不同于紀檢監察部門的紀律監督;不同于組織部門的組織監督;也不同于人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督。人民政協的民主監督體現的是“公民有序的政治參與”這一現代民主精神,是政治監督。第二,從內涵上講,人民政協的民主監督,是對國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策的貫徹執行,國家機關及其工作人員的工作,通過建議和批評進行監督。民主監督的內容十分豐富。第三,從形式上講,人民政協的民主監督,是實行以協商討論和批評建議為主要形式的民主監督。民主評議是民主監督的主要形式之一。
 
  同時,我們還要認識到,人民政協不僅要敢于監督,而且要善于監督。人民政協開展民主監督的根本目的,是通過批評與建議的監督形式,促進、支持黨和國家機關及其工作人員依法行政,務實勤政,從而促進并保證我們的改革開放和社會主義建設事業的順利推進。武漢市政協以往的實踐證明,民主監督不是無所作為,而是大有可為。但是政協民主監督在具體運作中,要注意做到以下幾點:可以批評錯誤,但不能直接糾正;可以提出建議,但不能強制采納;可以反映問題,但不能親自解決;可以揭露矛盾,但不能出面處理;可以了解情況,但不能審查工作。
 
  人民政協開展民主監督的基礎工作,是充分調動政協委員的積極性,不斷增強政協委員參與民主監督的責任感和自覺性。人民政協開展民主監督的重要環節,是抓住當前社會經濟發展的主要矛盾,找準關鍵問題;開展調查研究,掌握真實情況;提出建言評議,及時反饋意見;跟蹤落實問題,督促整改到位;推動相關部門擴大監督效果。
 
  人民政協的民主監督具有其獨特的優勢和作用,政協以民主評議的形式開展民主監督,具有其內在的規律和要求,大家必須認真學習民主評議專班為大家精心準備的學習資料,把握民主評議的精神實質,明確民主評議既不是幫被評議單位“唱贊歌”,也不是對被評議單位“找茬子”,而是要做到切實履行人民政協民主監督的職能。
 
  三、準確把握指導思想、評議內容、方法步驟和基本要求,精心組織開展民主評議活動
 
  第一,準確把握民主評議活動的指導思想和目標要求
 
  此次評議活動的指導思想是:貫徹落實中共十七大精神,學習實踐科學發展觀,圍繞“保增長、保民生、保穩定”,全面服務和促進經濟平穩較快發展、社會和諧持續穩定,認真履行人民政協的民主監督職能;市、區政協聯動,著眼于查找薄弱環節、推廣典型經驗,進一步提升全市綜合治理工作和平安建設水平,進一步增強人民群眾的安全感和滿意度。因此,全市政協系統,市、區政協委員在即將開展的全市社會治安綜合治理工作民主評議活動中,要準確把握民主評議活動的指導思想,要掌握分寸、拿捏住尺度,要及而不過。也就是說,評議活動中發現的薄弱環節、典型經驗都不要漏掉,切實為推動全市綜治工作再創佳績履行政協職能;評議活動中必然會涉及觸及到一些矛盾和問題,應客觀評議、綜合反映,結論性意見在充分論證和集體討論后形成,評價成績和問題都不能過度或變形,要體現出政協履行職能的能力和水平。
 
  第二,準確把握評議活動的原則和主要內容
 
  切實履行人民政協的民主監督職能,促進社會治安綜合治理工作,評議活動要堅持運用寬松的形式、和諧的理念、民主的方式、中肯的態度,堅持“委員參與、正面評議、強化監督、務求實效”的原則,做到“盡職不越位、幫忙不添亂、切實不表面”。評議的主要內容:一是全市社會治安綜合治理成員單位履行職責情況;二是全市各級各部門執行市委、市政府“兩辦”【2008】14號文件的情況;三是全市深入推進平安建設中取得的實際效果。
 
  第三,準確把握評議活動的方法步驟
 
  第一階段,為動員學習階段。時間是5月下旬。一是由市政協召開一個動員會,組織各評議工作專班成員、各區政協負責人,聽取市綜治委通報我市綜治工作情況,審閱市綜合治理各成員單位的履職書面通報材料。二是組織民主評議專班成員學習相關法律規定,掌握政策。
 
  第二階段,為專題調研階段。時間定在6月份。民主評議專班成員深入實際,采取“聽”、“看”、“訪”、“談”等方法,即:聽取被評議部門的情況介紹;到實地進行視察;走訪干警及社區居民;與相關部門舉行座談等形式,開展專題調研,同時組織有關人員向市民和社區居委會發放和收集調查問卷。市政協依托社會法制委員會組成民主評議專班,由市政協領導帶隊,調研評議市社會治安綜合治理工作。各區政協的民主評議專班以各區政協的社會法制委員會為主組成,由各區政協領導帶隊,分別評議本區社會治安綜合治理工作。為了掌握面上情況,加強協調配合,市政協將向各區派出1名聯絡員參加民主評議活動。各民主評議專班的專題調研活動一般不少于5個工作日,具體日程安排可與受評單位商定。
 
  第三階段,為民主評議階段。時間定在7月份。一是由市、區兩級民主評議專班分別匯總專題調研情況,形成民主評議材料;二是7月25日前由各區政協分別召開民主評議會議,向各區綜治委提出評議意見;三是7月31日前由市政協召開評議會議,向市綜治委提出評議意見。
 
  第四階段,為督辦反饋、活動小結階段。時間定在8月份。就評議過程中提出的意見、建議聽取相關單位的整改情況報告。最后市、區政協民主評議領導小組均向主席會議報告民主評議活動完成情況。
 
  第四,準確把握評議活動的基本要求
 
  市政協下發的活動方案對做好今年的民主評議工作提出了四個方面的要求,我不一一列述,其中有的我在前面已經講過了,我這里想強調的:一是加強組織領導,強化工作責任,確保民主評議活動取得實效。二是講究工作方法,注重評議效果。在方法上做到“四個結合”,即:單位自查與政協抽查相結合,全面了解綜治工作面上情況與重點了解綜治單位履職情況相結合,委員評議與社會評議相結合,市級評議與區級評議相結合;在效果上注重將調研工作做細做深,掌握具體真實情況,便于受評單位查證和整改。三是聽取并及時反映人民群眾的意見和要求,熱情接待群眾來信來訪,并做好督促受評單位整改和向人民群眾反饋的工作。四是活動中分析個案而不干預個案。對于民主評議活動中人民群眾反映的個案均移送相關單位處理,帶普遍性的突出問題,形成評議報告報送黨委、政府主要領導和分管領導。五是加強市、區聯動,指定專人負責協調工作。其中,市政協派往各區的聯絡員對各區評議工作要做到指導不領導,各區活動重大活動聯絡員必須參加,各區重要信息聯絡員必須掌握,并準時出席市政協民主評議領導小組每半月一次的匯報會。六是參加專班調研的人員要輕車簡從,不給基層調研單位增加負擔,不在重點評議單位進餐。七是調查評議過程中,要注意加強與新聞媒體部門的聯系,及時宣傳民主評議工作進展情況,要嚴格遵守個人不擅自向媒體發布負面信息的原則,確保政協的民主監督職能得到充分的發揮。
 
  同志們,按照中央的要求和省委的部署,現在我市各級領導干部正分期分批開展學習實踐科學發展觀活動,這是當前事關大局的大事、要事。我們民主評議工作要以“學習實踐科學發展觀”的精神為指導,通過民主評議活動,既提高我們自己的思想認識和工作水平,也切實幫助綜治委(辦)工作再上新臺階。
 
  今年的民主評議工作是市政協的一項重要工作,希望全市各級政協委員,參加市、區兩級政協民主評議專班的同志和社會法制委員會的全體同志,要以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風,極高的政治熱情和強烈的工作責任感,圓滿完成今年的民主評議工作任務,并取得新的經驗。
 
  最后,祝同志們工作順利,預祝民主評議工作圓滿成功。

信息來源:

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